2018年度蓬江區(qū)法治政府建設情況報告

2018年，在市委、市政府的正確領導及區(qū)人大的有力監(jiān)督下，我區(qū)全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及廣東考察重要講話精神，認真按照《 法治政府建設實施綱要(2015—2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》的要求，以建成“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府為工作目標，扎實推進依法行政，法治政府建設取得積極成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2018年法治政府建設情況

（一）依法全面履行政府職能。

1.持續(xù)深化清單制、委托制、承諾制改革力度。一是繼續(xù)抓好市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級行政審批委托制改革的督促指導和后續(xù)落實。在做好市級事權下放工作的同時同步啟動新一輪區(qū)級事權下放鎮(zhèn)（街道）實施的改革探索，并全面解決理順濱江新區(qū)、棠下鎮(zhèn)管理體制問題；二是重新梳理編制了《蓬江區(qū)行政許可事項目錄（2018年版）》為下一步實現(xiàn)行政許可標準線上線下一體化運行扎實做好基礎性工作，加快推動“十統(tǒng)一”行政職權目錄編制工作，進一步健全完善“1+3+N”開放型清單行政職權管理體系；三是成立蓬江區(qū)承諾制改革試點領導小組，制定《江門市蓬江區(qū)投資項目承諾制改革實施方案》，在濱江新區(qū)、潮連街及環(huán)市街試點企業(yè)投資項目承諾制，并全面推行企業(yè)投資項目網上核準和備案，壓縮企業(yè)申請核準和備案辦理時限。

2.扎實推進政務誠信體系建設。完成了蓬江信用網重構升級和遷移工作，開發(fā)“全國信用信息共享平臺（江門蓬江）”，實現(xiàn)全區(qū)雙公示等信用信息統(tǒng)一歸集，貫徹落實《江門市投資準入負面清單（2018年本）》，降低江門市區(qū)域范圍內各類投資主體準入門檻，明確投資指引。

3.加快推進簡政放權，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是落實“多證合一”改革，進一步以減證推動簡政；二是落實“證照分離”改革，積極破解準入不準營；三是大力推動全程電子化登記，實現(xiàn)足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照；四是全面實施名稱自主申報、住所登記制度、簡易注銷、銀政直通車服務、行政審批委托制等多項改革，持續(xù)提升商事登記便利度。

4.全面開展“互聯(lián)網+政務服務”，積極推動政務服務一網通辦。印發(fā)《蓬江區(qū)行政許可事項目錄（2018版）》的通知和《蓬江區(qū)公共服事項目錄（2018版）》的通知》，形成自然人“7+142”、法人“1+9”（1個區(qū)級企業(yè)法人一門式服務中心+9個鎮(zhèn)街分中心）的三級行政服務體系。政務服務由“多窗”整合為“一窗”，實行一窗受理，全區(qū)通辦，并完成廣東省政務服務平臺集約化改造提升工作并正式切換上線。

5.不斷優(yōu)化“一門式、一網式”政府服務模式。一是推進政務服務事項標準化建設，調整進駐事項，優(yōu)化辦事指南，更新我區(qū)公共服務事項清單；二是優(yōu)化服務系統(tǒng)建設，以“互聯(lián)網＋”的理念和手段提升政務服務效率，并探索優(yōu)化微信公眾號平臺功能；三是深入推進法人一門式改革，將其作為促進“大數(shù)據”融合、深化“放管服”改革的“助推器”；四是加強對村（社區(qū)）公共服務站的建設及管理，初步形成數(shù)據資源沉淀庫，有力推動政府管理數(shù)字化。

6.探索開展“減證便民”專項行動。進一步清理和規(guī)范全區(qū)各類證明事項，印發(fā)《蓬江區(qū)政府部門取消的證明事項目錄》，取消了一批證明事項，最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。

7.積極服務小微雙創(chuàng),不斷健全企業(yè)信用監(jiān)管體系機制。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好穩(wěn)定就業(yè)基本盤，為重點項目落地和發(fā)展提供大力支持，推動“個轉企”，落實“雛鷹計劃”政策獎補，并拓寬融資渠道，幫助企業(yè)緩解融資困難。同時，合理降低企業(yè)運行負擔，合理降低企業(yè)用氣、用電成本。涉企信息歸集至協(xié)同監(jiān)管平臺，為推動實現(xiàn)各部門協(xié)同監(jiān)管、落實信用懲戒、增強監(jiān)管合力、建設“全區(qū)一張網”大數(shù)據監(jiān)管打下良好的基礎。

8.積極推進公平競爭審查制度的建立和實施，組織清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施。完成蓬江區(qū)公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度的建立，對1993-2017年以來以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的近3000份文件進行梳理審查。

（二）完善依法行政制度體系。

1.繼續(xù)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格按照《江門市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門市行政機關規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布辦法》和《蓬江區(qū)行政機關規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布辦法》的要求，落實規(guī)范性文件的認定、制定程序、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、有效期制度、統(tǒng)一發(fā)布等制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，都按照法定程序予以公布。

2.強化規(guī)范性文件備案審查力度。我區(qū)把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，強化各區(qū)直部門規(guī)范性的文件目錄動態(tài)化及信息化管理，根據經濟社會發(fā)展的需要以及國家、省、市的法律法規(guī)、規(guī)章制度或規(guī)范性文件的立改廢情況及時做出調整并通過官方網站向社會公布，且已建立了規(guī)范性文件清理的長效機制。今年，我區(qū)《江門市蓬江區(qū)醫(yī)療救助實施辦法》《江門市蓬江區(qū)政府投資項目管理辦法》等一批規(guī)范性文件印發(fā)施行，為社會經濟發(fā)展提供有力的政策支持，沒有發(fā)生規(guī)范性文件因違反上位法而被上級撤銷或者要求改正的情形。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1.建立健全依法決策機制。嚴格按照《江門市蓬江區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》的要求，落實重大行政決策合法性審查和風險評估。建立重大行政決策專家論證制度，完善決策風險評估機制，建立行政機關重大決策合法性的內部審查機制，認真落實重大行政決策出臺前向同級人大常委會報告制度，每月定時召開常務會議，對區(qū)重大行政決策加以討論，集體共同作出決定。

2.積極推行法律顧問制度。首先，為進一步加強依法行政能力，我區(qū)聘請了多位業(yè)務精湛的律師擔任法律顧問，主要為我區(qū)的重大行政決策、重要行政行為提供法律意見。其次，為引導我區(qū)其他部門積極推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政方面的積極作用，我區(qū)先后制定并出臺了《江門市蓬江區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》《蓬江區(qū)全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實施意見》《貫徹蓬江區(qū)全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實施意見重要政策措施分工方案》以及《關于進一步加強法律顧問工作的通知》。

3.注重公眾參與，聽取群眾意見。對重大行政決策事項，我區(qū)及區(qū)直部門通過在官方網站、官方微博、微信公眾號等途徑公開征求公眾意見或者采取座談會、聽證會等形式廣泛聽取各界意見。

(四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.積極推行行政執(zhí)法“三項制度”。為促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我區(qū)嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》和市的有關規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核制度。督促行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法信息錄入及公開、執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書的管理工作，出臺《關于貫徹落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》,目前我區(qū)行政執(zhí)法部門普遍梳理出行政執(zhí)法法制審核目錄清單。

2.各行政執(zhí)法部門行政裁量權基準制度初步建立。我區(qū)各行政執(zhí)法部門均已建立起行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并及時向社會公開。在各類行政執(zhí)法的過程中，各部門基本都能夠嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，沒有出現(xiàn)明顯違法行為。

3.認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，完成對全區(qū)行政執(zhí)法部門案卷評查工作。通過由區(qū)依法行政工作領導小組辦公室成立評查小組，采取集中閱卷及案卷隨機抽取的方式，按照省案件評分標準對全區(qū)行政處罰、許可、強制、監(jiān)督檢查等四類案卷共計173卷案卷進行評查打分。從評查結果來看，執(zhí)法部門對行政執(zhí)法規(guī)范化建設的重視程度加強。

4.健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴格落實執(zhí)法主體合法性審查制度，杜絕無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法、執(zhí)法人數(shù)與法定要求不符等情形出現(xiàn)。我區(qū)定期組織開展全區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓及考試工作，確保持證上崗人員必須通過行政執(zhí)法考試，并且該行政執(zhí)法人員必須在編在職，杜絕出現(xiàn)合同工申領執(zhí)法證現(xiàn)象，全面提高行政執(zhí)法人員素質和水平。今年以來，我區(qū)19個行政執(zhí)法部門共辦理了92個廣東省《行政執(zhí)法證》。

（五）全面推進政務公開，打造陽光政府。

1.健全政府信息公開機制。不斷完善政府信息公開領導體制、工作考核、社會評議等工作機制，不斷完善政務公開平臺。

2.及時主動公開政府信息和處理政府信息公開申請。按規(guī)定公開重點領域信息，及時在政府網站和目錄系統(tǒng)上公布政府信息公開工作報告。充分利用區(qū)政府的官方網站、政務微博、微信公眾號公開全區(qū)的概況信息、區(qū)直部門文件、辦事指南、工作動態(tài)、財政預決算及其他需要公開的信息。按規(guī)定開展政策解讀，回應社會關注熱點。

（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

1.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。邀請部分人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務會、參與區(qū)級行政機關績效考評工作。在重要民生實事項目起草編制工作中，積極聽取和吸納人大代表、政協(xié)委員的意見建議。嚴格執(zhí)行向區(qū)人大及其常委會報告工作制度，及時研究辦理人大代表議案、代表建議和政協(xié)提案，定期向區(qū)人大常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報辦理情況。探索與區(qū)級人民法院建立行政訴訟、行政復議案件信息共享機制，落實司法建議書，履行人民法院的生效判決。

2.健全投訴舉報登記制度，暢通投訴舉報監(jiān)督渠道。通過暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。

3.積極推行“雙隨機、一公開”制度。我區(qū)按照《廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督工作實施方案》和《江門市“雙隨機、一公開”抽查工作實施辦法》的要求，編制區(qū)“隨機抽查事項清單”并向社會公布，完成“各部門于上半年至少完成一次抽查任務”的總體工作目標。將消防大隊等四個部門新增納入“雙隨機”抽查部門，各部門圓滿完成“兩個全覆蓋”的工作目標；組織由經濟促進局、公安分局、民政局、安全生產監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等 6 個部門分別牽頭組織開展聯(lián)合抽查。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。

1.加強行政復議工作。我區(qū)首先把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口，及時受理符合法定條件的行政復議申請，在受理行政復議的過程中，我區(qū)注重與當事人的溝通協(xié)調，在審查具體行政行為合法性的基礎上，綜合運用情、理、法，著力做好申請人的思想工作和法制宣傳教育工作，并取得了良好效果；其次，積極推進行政復議制度改革，建立了區(qū)行政復議庭，并已正式投入使用，我區(qū)行政復議案審理模式由原來的書面審理向開庭審理轉變，這一轉變確保了行政復議案件審理公開透明，也更好地保障當事人在行政復議案件審理程序中的權利。

2.積極落實行政機關負責人出庭應訴。我區(qū)將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定的情況納入依法行政考核內容，制定并印發(fā)《江門市蓬江區(qū)行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，確保我區(qū)行政機關負責人出庭應訴。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

1.深入學習貫徹憲法。我區(qū)積極貫徹并組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習新修訂的憲法列入2018年領導干部法治專題培訓計劃，今年舉行憲法學習宣傳教育專題培訓會共2次。

2.加強法治隊伍能力建設，強化法制宣傳。我區(qū)已按照省編辦的要求，增加了區(qū)法制局的編制，配齊了相應的成員，法治隊伍能力建設明顯提升，依法行政的水平得到不斷提高。其次，我區(qū)不斷強化法制宣傳，每年都會到各地舉辦法制宣傳活動，營造濃厚的法治社會建設氛圍。

3.探索執(zhí)法法律知識網絡遠程培訓模式。我區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法培訓方式，采取法律知識線上培訓方式，一改以往以講師授課培訓的單一形式，將行政處罰、許可、強制、監(jiān)督檢查等課程納入網絡遠程培訓系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員可通過更為靈活的學習模式在辦公室、家里、手機微信隨時學習各項法律知識，提高培訓效率，夯實了學員的法律知識基礎、提高執(zhí)法素質和執(zhí)法技能。

二、存在問題和下一步工作打算。

在市委、市政府的正確領導及區(qū)人大的有力監(jiān)督下，我區(qū)嚴格按照各項法律法規(guī)，行使自己的權力，履行法定職責，在貫徹落實中央、省、市法治政府建設實施綱要工作上取得了良好效果。但也存在著一系列的問題亟待解決，例如，法治政府建設的宣傳力度還不夠；行政執(zhí)法方面，網上執(zhí)法同步監(jiān)督體系尚未建立，執(zhí)法中不規(guī)范的行為難以得到及時糾正；在簡政放權方面，還存在著事權下放承接能力不足等問題。

下一步我區(qū)將嚴格按照上級文件要求，結合我區(qū)實際繼續(xù)貫徹落實中央、省、市法治政府建設實施綱要，更好地完成各項任務：

1.加大法治政府的宣傳力度。充分利用新媒體作為宣傳載體，緊緊圍繞法治政府的宣傳目標，加大法治政府建設的原則目標、工作部署、先進經驗等進行宣傳，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

2.進一步深化行政體制改革。認真按照市委市政府簡政放權、行政審批制度改革的工作部署，積極采取措施，不斷加大簡政放權、事權下放工作力度。

3.落實完善好行政復議庭開庭審理制度。依法加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實提高行政復議人員素質，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算，進一步推動法治政府建設。

4.強化干部職工法治學習。培養(yǎng)公務人員的法治思維，提高依法處理問題的能力，持續(xù)推進執(zhí)法能力建設。結合法治政府建設實際，加強理論研究學習，全面提高干部職工運用法治思維、法治方式推進改革和依法行政能力。強化行政執(zhí)法隊伍建設，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強對基層執(zhí)法監(jiān)督和培訓指導。

江門市蓬江區(qū)人民政府          

2018年12月12日