一、出臺(tái)背景

    自2017年互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（共享單車）進(jìn)入蓬江區(qū)以來，這一新型出行方式迅速普及，為公眾提供了便捷、靈活的出行選擇，有效解決了城市交通出行“最后一公里”的難題，同時(shí)也促進(jìn)了綠色出行體系的構(gòu)建。然而，隨著共享單車的快速發(fā)展，車輛無序投放、公共空間被占用等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了城市秩序和市民的生活質(zhì)量。為了規(guī)范共享單車市場，提升服務(wù)水平，維護(hù)良好的城市形象，蓬江區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了《蓬江區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    《辦法》旨在通過明確管理要求、規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化監(jiān)管力度等措施，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

    1.規(guī)范市場秩序：建立公平、公正、透明的市場競爭機(jī)制，確保共享單車市場的健康發(fā)展。

    2.提升服務(wù)水平：推動(dòng)共享單車企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，為市民提供更加安全、便捷、舒適的出行體驗(yàn)。

    3.維護(hù)城市秩序：加強(qiáng)共享單車停放管理，減少無序投放和占用公共空間的現(xiàn)象，提升城市形象。

    4.保障各方權(quán)益：明確政府、企業(yè)、用戶等各方的責(zé)任和義務(wù)，保障各方的合法權(quán)益。

    三、利企惠民措施

    1.優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制：《辦法》規(guī)定，通過公開、公平競爭方式確定共享單車經(jīng)營者及其運(yùn)營配額，并簽訂經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，明確配額數(shù)量、經(jīng)營管理要求等，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了公平競爭的機(jī)會(huì)。

    2.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新手段提升服務(wù)質(zhì)量，如建立用戶信用管理機(jī)制，對不良行為用戶采取相應(yīng)措施，提高服務(wù)效率和用戶滿意度。

    3.強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù)：明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)對用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊登記，不得向未滿12周歲的未成年人提供服務(wù)，同時(shí)要求企業(yè)遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，保障用戶信息安全。

    4.建立投訴舉報(bào)機(jī)制：要求企業(yè)建立投訴、舉報(bào)處理機(jī)制，并向社會(huì)公開投訴、舉報(bào)處理電話，確保市民的投訴和舉報(bào)能夠得到及時(shí)、有效的處理。

    四、新舊政策差異

    與以往的管理政策相比，《辦法》在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化：

    1.更加細(xì)化的管理要求：《辦法》對共享單車的經(jīng)營、設(shè)置、管理活動(dòng)和監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，涵蓋了車輛投放、運(yùn)維管理、停放管理、數(shù)據(jù)管理等多個(gè)方面，為共享單車市場的健康發(fā)展提供了有力的制度保障。

    2.動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制：通過定期對運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營管理、停放維護(hù)、數(shù)據(jù)接入、社會(huì)滿意度等情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)營配額掛鉤，實(shí)現(xiàn)了對共享單車市場的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和管理。

    3.強(qiáng)化退出機(jī)制：明確了運(yùn)營企業(yè)退出市場的條件和程序，確保了市場的有序退出和資源的合理配置。

    五、主要內(nèi)容

    《辦法》共七章三十五條，對蓬江區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的經(jīng)營、設(shè)置、相關(guān)管理活動(dòng)和監(jiān)督考核進(jìn)行規(guī)范。具體內(nèi)容包括：

    （一）明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展總則

    1.根據(jù)交通運(yùn)輸部等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展遵循“規(guī)范有序、企業(yè)主責(zé)、屬地為主、多方共治”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與公共交通融合發(fā)展，構(gòu)建便捷、開放、低碳的綠色出行體系。

    2.明確各相關(guān)區(qū)直部門對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的經(jīng)營管理的職責(zé)分工和各鎮(zhèn)（街）按照屬地管理原則去加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的監(jiān)督管理工作。

    （二）明確設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

    各相關(guān)區(qū)直部門和各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)的規(guī)劃、設(shè)置工作，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)并接入我區(qū)城市管理“一張圖”綜合平臺(tái)。

    （三）明確行業(yè)準(zhǔn)入方式與運(yùn)營配額

    1.明確行業(yè)準(zhǔn)入方式?！豆芾頃盒修k法》規(guī)定由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局每2年通過公開、公平競爭方式確定全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營者及其運(yùn)營配額，運(yùn)營配額應(yīng)當(dāng)無償投放，并與獲得本區(qū)運(yùn)營配額的經(jīng)營者簽訂互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，明確配額數(shù)量、經(jīng)營管理要求、履約考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

    2.明確運(yùn)營企業(yè)申請車輛運(yùn)營配額的條件?！豆芾頃盒修k法》規(guī)定具有合法經(jīng)營資格的市場主體的情況、與之相適應(yīng)的辦公室場所、人員和車輛的配備等相關(guān)內(nèi)容?！豆芾頃盒修k法》規(guī)定經(jīng)營者在實(shí)際投放車輛前，應(yīng)向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提交詳細(xì)的車輛投放方案等。

    3.明確投放的車輛要求。為了給市民有一個(gè)良好的騎行環(huán)境?！豆芾頃盒修k法》明確規(guī)定運(yùn)營企業(yè)投放的車輛應(yīng)當(dāng)符合《自行車通用技術(shù)條件》（GB/T19994-2005）等國家現(xiàn)行技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

    4.明確車輛運(yùn)營配額的有效期及清退要求。原有經(jīng)營者未取得本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營配額的，應(yīng)在30日內(nèi)完成退出車輛的清理工作。

    5.明確車輛運(yùn)營配額實(shí)施動(dòng)態(tài)增減及有效期內(nèi)置換車輛要求。

    6.明確運(yùn)營企業(yè)主體變更后的處理要求。

    （四）明確經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)規(guī)范要求

    《管理暫行辦法》主要從車輛投放管理、運(yùn)維管理、停放管理、數(shù)據(jù)管理、用戶注冊等方面對經(jīng)營者的服務(wù)提出了相關(guān)要求。

    1.投放管理方面。為了落實(shí)總量控制要求，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)按照要求在規(guī)定的運(yùn)營區(qū)域內(nèi)投放車輛，且規(guī)模不得超過其在蓬江區(qū)取得的運(yùn)營配額。更新車輛前要回收相應(yīng)數(shù)量的舊車。

    2.運(yùn)維管理方面。為了保障城市市容環(huán)境整潔有序，進(jìn)一步提高市民騎行的安全性與舒適性，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)配備與車輛實(shí)際投放規(guī)模相匹配的管理人員和維保場地，定期對已投放車輛進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修和清潔，及時(shí)清理故障、破損車輛，保證投放車輛符合安全運(yùn)營與整潔要求。

    3.停放管理方面。亂停亂放問題是我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車存在的突出問題，為了進(jìn)一步規(guī)范車輛停放秩序，《管理暫行辦法》結(jié)合我區(qū)管理實(shí)際，按照正面/負(fù)面清單管理方式，提出“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放應(yīng)當(dāng)整齊有序、車頭朝向一致，不得占用機(jī)動(dòng)車道、人行天橋、人行隧道、水庫、河道、消防通道、無障礙設(shè)施等禁止停放區(qū)域。在限制停放區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停放在自行車停放區(qū)、自行車停車場等規(guī)定地點(diǎn)。在其他區(qū)域內(nèi)，有自行車停放區(qū)、自行車停車場等規(guī)定地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)停放在規(guī)定地點(diǎn)；無自行車停放區(qū)、自行車停車場等規(guī)定地點(diǎn)的，不得妨礙行人和車輛正常通行”等停放要求。

    4.數(shù)據(jù)管理方面。數(shù)據(jù)管理是政府部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，為切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者取得運(yùn)營配額后投放車輛的，或經(jīng)營期內(nèi)因車輛維修、車輛置換等原因?qū)е萝囕v編碼發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在投放車輛前，按照一車一碼的要求，向區(qū)城市管理和綜合局報(bào)送車輛編碼信息。同時(shí)，經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)將車輛實(shí)時(shí)坐標(biāo)信息、訂單信息、用戶注冊信息、運(yùn)維人員及場地等涉及公共利益管理需要的信息報(bào)送至相關(guān)政府部門，且應(yīng)保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及完整性。

    5.用戶注冊管理方面。為避免未滿12周歲未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，《管理暫行辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對使用人進(jìn)行實(shí)名制注冊登記，不得向未滿12周歲的未成年人提供注冊、使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。

    6.明確購買保險(xiǎn)和鼓勵(lì)企業(yè)免收押金的要求。

    7.運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    8.運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理制度和應(yīng)急預(yù)案。

    9.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用人應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)規(guī)定。

    （五）明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)督管理的要求

    1.明確相關(guān)區(qū)直部門和各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)按照區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的要求報(bào)送轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管的相關(guān)情況。

    2.明確區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局定期對運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營管理、停放維護(hù)、數(shù)據(jù)接入、社會(huì)滿意度等情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與經(jīng)營者的運(yùn)營配額掛鉤。

    3.明確運(yùn)營企業(yè)處理違規(guī)投放的車輛的時(shí)限及相關(guān)要求。

    4.鼓勵(lì)經(jīng)營者依法建立用戶信用管理機(jī)制，加強(qiáng)政府與經(jīng)營者、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的信用信息共享和安全保護(hù)，并對存在不按規(guī)定騎行、停放等不良行為的用戶依法依規(guī)采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取調(diào)度費(fèi)、限制使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等措施。

    5.運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)處理機(jī)制，向社會(huì)公開投訴、舉報(bào)處理電話，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)及相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理投訴、舉報(bào)。

    （六）明確考核結(jié)果運(yùn)用與退出機(jī)制

    1.《管理暫行辦法》服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入、退出和車輛運(yùn)營配額動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布。依據(jù)合同約定及考核辦法，達(dá)到清退條件的，責(zé)令企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退出市場。

    2.明確區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局無償收回全部運(yùn)營配額的情況。

    3.運(yùn)營企業(yè)暫?；蚪K止運(yùn)營時(shí)應(yīng)當(dāng)提前30日書面告知區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局說明情況，并向社會(huì)公告并制定合理退出方案等要求。

    六、施行時(shí)間

    本辦法自發(fā)布之日30日后生效，有效期3年。

    制作單位：江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

    制作時(shí)間：2024年8月

    咨詢電話：0750-3533025

　　政策原文：http://testkingcertifications.com/zwgk/zcfg/zfwj/content/post_3223286.html

　　圖解：http://testkingcertifications.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_3223305.html

　　音頻解讀：http://testkingcertifications.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_3223326.html