學習先進,振興鄉(xiāng)村!蓬江區(qū)全力推動農村改革管理工作
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近年來,佛山市南海區(qū)農業(yè)農村管理部門出臺前瞻性政策——運用數(shù)安化管理技術,有效開展農村宅基地的管理、產權制度改革(外嫁女問題)和農村集體“三資”管理工作,成為各地爭相學習對象。近日,區(qū)農業(yè)農村和水利局組織相關單位和鎮(zhèn)(街)組團前往南海區(qū)“取經”,學習農村管理相關工作。
據悉,佛山市南海區(qū)下轄6個鎮(zhèn)、1個街道、222個農村村(居),共有農村集體經濟組織2270個,其中經聯(lián)社223個、經濟社2047個。2022年村(居)社(組)兩級集體資產604.20億元,可支配收入121.24億元。
南海區(qū)依托城市大腦“智慧三農”平臺,計劃三年內100%動態(tài)監(jiān)控集體資產數(shù)量、質量、 現(xiàn)狀、變化及項目信息(土地、物業(yè)、租期等),強化合同履約監(jiān)管。2022年底全面開通網上交易,實現(xiàn)線上線下交易。同時推行“確權到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變,積極倡導戶內股權均等化”的股權改革工作,有效地解決出嫁女糾紛。運用“公、合、限、償、收、融、聚、規(guī)、疏、賦”十字方針,有效解決農村宅基地矛盾。
“對比南海區(qū),在農村集體征地款和經濟收益提留用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)、農村集體產權制度改革、宅基地數(shù)字化管理等方面,我們還需要加強借鑒學習。”區(qū)農業(yè)農村和水利局主要負責人表示,接下來將以南海區(qū)為學習和追趕目標,繼續(xù)嚴格落實國家、省、市(區(qū))農村管理相關規(guī)定,配合市開展宅基地數(shù)字化管理、深化農村集體產權制度改革、修正農村集體“三資”管理指導性文件等工作,讓宅基地管理工作提質見效、出嫁女權益得到保護、農村集體“三資”管理水平得到提升,推動蓬江區(qū)農村社會事業(yè)高質量發(fā)展。
改革是鄉(xiāng)村振興的動力。近年來,蓬江區(qū)聚焦農村集體“三資”管理、農村產權制度改革、農村宅基地管理等方面,積極推進農村綜合改革,突出守好“三農”基礎,穩(wěn)住農業(yè)基本盤,跑出鄉(xiāng)村振興發(fā)展“加速度”。 聚焦“三資”管理 助推農村集體經濟高質量發(fā)展
蓬江區(qū)現(xiàn)有586個集體經濟組織,其中75個經聯(lián)社,511個經濟社。據統(tǒng)計,至2022年底,全區(qū)集體資產達122.99億元,全區(qū)集體資產總量約占全市集體資產的三分之一,全市排名第一。
在純農村集體總收入方面,全區(qū)55條村集體經濟總收入全部超過100萬元,是江門市純農村集體總收入均超100萬元的兩個市區(qū)之一。此外,據市農業(yè)農村局初步統(tǒng)計,全市農村集體經濟總收入超1000萬元的村72條,我區(qū)占20條,占比28%,超額完成市下達的任務要求。
村集體“三資”如何管?蓬江區(qū)三管齊下,全方位規(guī)范管理:
首先,制度建設覆蓋面廣。2012年,蓬江區(qū)在全市率先印發(fā)施行《江門市蓬江區(qū)農村集體經濟組織資金資產資源規(guī)范化管理辦法(試行)》,多年來,經不斷出臺和完善制度,2019年形成并印發(fā)了蓬江區(qū)資金資產資源管理等6個“三資”管理指導性文件,是目前全市出臺“三資”管理制度覆蓋面最廣的市(區(qū)),走在全市最前,有效地指導全區(qū)“三資”管理工作開展,同時也為全市開展農村集體“三資”管理提供政策制度示范文本。 其次,全面推行農村會計委托第三方代理記賬。蓬江區(qū)2022年全部實現(xiàn)“村組賬鎮(zhèn)代管”,并全部采用了農村會計委托第三方代理記賬,是全市率先全部鎮(zhèn)(街)實現(xiàn)農村會計委托第三方代理記賬市(區(qū))之一。同時建立了農村集體財務監(jiān)管平臺,率先在全部鎮(zhèn)(街)實現(xiàn)了財務監(jiān)管平臺與銀行管理系統(tǒng)對接,達到規(guī)定標準以上的集體資金、專項資金等支出必須進入農村財務監(jiān)管平臺接受鎮(zhèn)(街)財務服務中心人員的審核。 最后,網上交易運作模式獲高度認可。2020年,蓬江區(qū)通過引入銀行、專業(yè)軟件開發(fā)公司三方合作,共同經營推廣“網上交易系統(tǒng)”。為更便于競投交易,在全省率先推出“蓬江三資”微信小程序,實現(xiàn)競投用戶從注冊報名、提交競投資料、網上公開競投、資金流轉、合同簽訂等全流程線上操作,確保交易公平性及投標人身份保密,產權交易競投人的受眾范圍更加廣泛,杜絕投標中出現(xiàn)串標、圍標及暗箱操作等現(xiàn)象,實現(xiàn)了農村“三資”招投標工作的公開、公平和公正,有利于提高村集體收入,農村集體資產資源的保值增值,干部群眾認可度高。 聚焦糾紛調解 為平安農村社會建設保駕護航
據統(tǒng)計,2020年8月至2023年3月,全區(qū)累計成功交易宗數(shù)2247宗,成功成交總底價為28.58億元,中標總額為34.08億元,溢價5.49億元,增值19.22%。據了解,蓬江區(qū)農村集體資產網上成功交易宗數(shù)、中標總額、增值率均為全市第一,網上交易量也位列全省前列水平,其運作模式處于省內領先地位,并被推廣到兄弟縣市區(qū)。
2009年,蓬江區(qū)制定了《進一步推動農村股份合作制建設維護出嫁女權益的意見》,多年來,通過加強對集體經濟組織自治章程、村規(guī)民約的審查和監(jiān)督實施,以及通過引導出嫁女運用“行政處理、行政復議、行政訴訟”三步走的方式,有效化解出嫁女訴求問題,截至目前重新確認股權身份共2945人(其中出嫁女1605人,子女1340人)。
同時加大《村民委員會組織法》《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度,引導村民消除“重男輕女”的封建傳統(tǒng)思想,不斷提高法律意識,依法依規(guī)做好農村出嫁女權益矛盾糾紛化解,維護了農村出嫁女合法權益,助力營造平安穩(wěn)定的農村社會環(huán)境。
聚焦重點 提升農村宅基地管理工作成效
2022年8月,區(qū)農業(yè)農村和水利局聯(lián)同有關部門制定了《蓬江區(qū)農村宅基地和農村村民住宅建設管理工作指引》,是目前全市唯一一個出臺相關指引的非試點市(區(qū)),有效指導了蓬江區(qū)農村宅基地改革和管理工作方向。
區(qū)農業(yè)農村和水利局還聯(lián)同市不動產登記中心建立了宅基地工作查冊機制,有效配合該指引措施的落實以及嚴格執(zhí)行農村宅基地“一戶一宅”法定要求。通過推廣應用《江門市農房設計通用圖集》,助力鄉(xiāng)村振興,提升農村人居環(huán)境,改善村容村貌。在農村鎮(zhèn)輪回舉辦農村宅基地政策管理工作培訓班,培訓對象為鎮(zhèn)村主要負責人,培訓人數(shù)超200人,提升了鎮(zhèn)(街)、村級工作人員對宅基地相關政策法規(guī)的認知和熟練程度。
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