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江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局文件

蓬江人社〔2017〕37號

關(guān)于做好江門市蓬江區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地

認定和管理工作的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,區(qū)有關(guān)單位：

根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）、《江門市人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》（江府〔2015〕10號）和《關(guān)于做好江門市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理工作的通知》（江人社發(fā)〔2016〕278號）的精神，為推進我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，現(xiàn)就做好創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導作用，調(diào)動社會各方面的積極性，加快建設(shè)定位明確、功能完善、運作規(guī)范、績效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地，為各類創(chuàng)業(yè)者提供低租金或免租金、低收費或零收費、“一站式 ”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，增強創(chuàng)業(yè)動力，形成促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性機制。

（二）基本原則

1.政府引導、社會參與、屬地管理。切實發(fā)揮人力資源社會保障部門在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的牽頭作用，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為促進幫扶勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合實際，多渠道、多形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，重視調(diào)動社會資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會資本有效對接。實行屬地管理，逐級認定。按照誰認定，誰負責，誰管理。

2.明確定位、突出重點。以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團隊為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點對象，重點孵化符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強、帶動就業(yè)能力好的創(chuàng)業(yè)項目，搭建滾動利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

3.集成資源、完善鏈條。通過市場化運作、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和項目，整合利用各方資源，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，為孵化對象提供全鏈條增值服務(wù)。

4.優(yōu)化管理、提升效能。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)成果等形式組建或引進專業(yè)化運營管理團隊，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地運作，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，提升孵化成功率和滾動發(fā)展水平。

（三）主要目標

2015年至2018年，我區(qū)至少新增一家政府參與投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地。全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地運行水平進一步提高，積極指導創(chuàng)建市級、省級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

二、創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能

創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：

（一）場地保障。為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）與指導。組建或引進創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）和創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、政策咨詢、經(jīng)營管理指導、創(chuàng)業(yè)項目推介和專家?guī)头龅葘I(yè)化服務(wù)。

（三）商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對象提供財務(wù)代帳、融資擔保、專利申請、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。

（四）行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。

（五）項目展示對接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險統(tǒng)計等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接。

以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團隊）為主要服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，還應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

三、孵化基地認定條件

（一）基本條件

除具備本《通知》第二部分所列的主要功能外（即場地保障、創(chuàng)業(yè)培訓實訓與指導、商事業(yè)務(wù)代理、行政公共服務(wù)、項目展示對接），還須達到以下基本條件：

1.孵化基地運營單位為蓬江區(qū)本級依法注冊、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)單位。

2.孵化基地運營單位具備獨立法人資格，有固定的場所和健全的財務(wù)制度，地理邊界明確，產(chǎn)權(quán)清晰，租用合同明確。

3.具有配套的道路、停車、供水、供電、排水、安全、消防、衛(wèi)生、通訊、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

4.創(chuàng)業(yè)孵化基地建筑面積不低于600平方米（電子商務(wù)類、特色型創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校等投資設(shè)立的非營利性孵化基地可適當放寬），可一次性容納孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量不少于15個。場地作為創(chuàng)業(yè)孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。

5.有為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準入、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度，管理服務(wù)流程規(guī)范，能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項目推介、風險評估、開業(yè)指導、融資支持、跟蹤扶持、協(xié)助落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼政策等服務(wù)。

6.有明確具體的孵化周期（不少于1年，最長不超3年），超過3年期限的實體不視作在孵實體，并建立相應(yīng)的進入和退出制度，具有連續(xù)滾動孵化服務(wù)的功能。

（二）申請資料

1.《蓬江區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定/續(xù)期申請表》；

2.申請單位的工商營業(yè)執(zhí)照（或非企業(yè)法人登記證）、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（屬多證合一營業(yè)執(zhí)照的，無需重復再提交機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等）的原件和復印件；

3.基地管理制度、項目準入評估和退出制度、孵化服務(wù)指南；

4.申請單位的房地產(chǎn)證明或租賃合同（屬政府投資的提供資金或場地的投入證明）等原件和復印件；

5.《創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐孵化企業(yè)名冊》；

6.《創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵企業(yè)員工花名冊》；

7.《創(chuàng)業(yè)孵化基地自評報告》。

上述申請資料中，原件只用于現(xiàn)場驗證，驗證完后現(xiàn)場退還給申請單位。

（三）申請程序

孵化基地向蓬江區(qū)人力資源和社會保障局申請，由蓬江區(qū)人力資源和社會保障局按流程認定。

1.實地考察。采取書面審核與實地考察相結(jié)合的形式。

2.數(shù)據(jù)核查。對于企業(yè)的帶動就業(yè)人數(shù)以企業(yè)在“江門市人力資源和社會保障網(wǎng)上服務(wù)平臺”所備案在職員工數(shù)為準。人力資源社會保障部門須對企業(yè)上報的員工花名冊用平臺進行核查。

3.公示與牌匾發(fā)放。經(jīng)初審核合格的孵化基地，由蓬江區(qū)人力資源和社會保障局在“江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局網(wǎng)”公示5個工作日。在公示過程中如產(chǎn)生異議，經(jīng)核實不符合相關(guān)評審條件的，將不予認定；經(jīng)公示無異議的，正式發(fā)文確認，授予牌匾。

四、培育示范性基地

對于由政府參與投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地，被認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，由市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金給予每個基地一次性30萬元的補助（已獲得市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金20萬元基地建設(shè)補助的，按差額給予10萬元補助），具體按照《江門市人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》（江府〔2015〕10號）的規(guī)定執(zhí)行。

五、統(tǒng)一標識規(guī)范

為進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)范化標準化運作，使用全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)孵化基地標識。對于縣（區(qū)）一級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“XX 市YY創(chuàng)業(yè)孵化基地”或“江門市XX區(qū)YY創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。對于經(jīng)省、市人力資源社會保障部門組織擇優(yōu)評定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，分別加掛“廣東省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“江門市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。

六、加強監(jiān)督管理

（一）提升日常監(jiān)管水平

經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項服務(wù)管理制度，加強對入駐創(chuàng)業(yè)實體的管理，提升服務(wù)水平，定期向區(qū)人力資源社會保障局上報孵化基地運行情況及各類統(tǒng)計報表。

經(jīng)認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地應(yīng)服從市人力資源和社會保障局監(jiān)督管理，及時報告基地的運行情況和重大變化情況，并根據(jù)工作要求協(xié)助提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料。

（二）建立評估退出機制

對經(jīng)我區(qū)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地建立考核和退出機制，每年對孵化基地運行情況進行考核，通報各孵化基地的扶持政策落實情況和孵化成效。對已不具備創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情形之一的，取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格，收回牌匾。

1.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標準，限期整改后仍不達標的；

2.孵化基地運營管理機構(gòu)擅自設(shè)立入孵協(xié)議以外收費項目的；

3.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；

4.不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務(wù)，1年內(nèi)被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標的；

5.認定有效期滿后不按規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)的；

6.在申報、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；

7.虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；

8.違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的；

9.出現(xiàn)其他應(yīng)當取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。

七、其他事項

區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定有效期為3年，認定期滿未辦理續(xù)期的，依規(guī)定由人力資源社會保障部門取消其區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

附件：1.蓬江區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定/續(xù)期申請表

2.創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐孵化企業(yè)名冊

3.創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵企業(yè)員工花名冊

4.創(chuàng)業(yè)孵化基地自評報告（參考樣式）

                          江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局

                             2017年12月13日