各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各部門，上級(jí)駐蓬江有關(guān)單位:

為適應(yīng)蓬江區(qū)全域旅游發(fā)展需要，提高處置旅游突發(fā)事件的能力，及時(shí)、高效、有序地做好旅游突發(fā)事件的救援工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局制定了《江門市蓬江區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)文化廣電旅游體育局反映。

江門市蓬江區(qū)文化廣電旅游體育局

2021年10月14日

江門市蓬江區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1  編制目的

為適應(yīng)蓬江區(qū)全域旅游發(fā)展需要，提高政府有效預(yù)防和處置各類旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益和旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)行業(yè)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)旅游法》（中華人民共和國(guó)主席令第16號(hào)，2018年10月26日修正后施行）

（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第88號(hào)，2021年9月1日修正后施行）

（3）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（主席令第17號(hào)，2013年修正本）

（4）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)，2007年11月1日修正后施行）

（5）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第588號(hào)，2011年1月8日修正后施行）

（6）《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年4月25日發(fā)布并施行）

（7）《旅游安全管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局令第41號(hào)，2016年12月1日起施行）

（8）《廣東省旅游條例》（廣東省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過，2017年11月1日起施行）

（9）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（根據(jù)2017年11月30日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省安全生產(chǎn)條例〉的決定》第二次修正）

（10）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，2010年7月1日正式頒布實(shí)施）

（11）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（廣東省人民政府2015年7月3日修訂）

（12）《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（江府〔2007〕29號(hào)，2007年7月30日實(shí)施）

（13）《江門市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（江府辦［2007］104 號(hào)，2007年10月16日頒布）

（14）《江門市蓬江區(qū)黨政部門及上級(jí)駐蓬江有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（蓬江機(jī)編〔2020〕13號(hào)）

（15）其它有關(guān)法律、法規(guī)、文件等。      

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于蓬江區(qū)處置旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)單位因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等事件發(fā)生的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的緊急事件。  

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.4旅游突發(fā)事件及其類別

旅游突發(fā)事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等，危及或損害到來蓬或蓬江區(qū)外出游客生命財(cái)產(chǎn)安全，或影響蓬江區(qū)旅游業(yè)正常運(yùn)行的緊急事件或狀態(tài)。

1.4.1旅游突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害引起并可能嚴(yán)重危害游客安全的事件。

（2）事故災(zāi)難。主要包括旅游交通事故、火災(zāi)及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能嚴(yán)重危害游客安全的事件。     

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染?。ㄈ绶堑?、新冠肺炎疫情等）、重大食物和職業(yè)中毒，重大疫情，以及其它嚴(yán)重影響游客健康與安全的事件。  

（4）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括群體性事件（較大規(guī)模投訴事件、重大旅游活動(dòng)危機(jī)事件）以及因重大政治、經(jīng)濟(jì)事件等引起并可能嚴(yán)重危害國(guó)家、社會(huì)和游客的安全與合法權(quán)益事件。   

1.4.2事件分級(jí)  

按照旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性、造成或可能造成的影響，根據(jù)《國(guó)家旅游局旅游安全管理辦法》規(guī)定，旅游突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

1.4.2.1特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）旅游者500人以上滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

1.4.2.2重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

1.4.2.3較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

1.4.2.4一般旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）旅游者50人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

1.5工作原則

（1）以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)事件要以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。  

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)家文化和旅游部、省文化和旅游廳、市文化廣電旅游體育局和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮我區(qū)各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（3）屬地救護(hù)，就地處置。在事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門的指導(dǎo)下，由旅游行政管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)和配合工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。  

（4）及時(shí)報(bào)告，信息暢通。旅游行政管理部門按照“首接負(fù)責(zé)”原則，在第一時(shí)間向上級(jí)部門及相關(guān)單位報(bào)告接警信息，或邊協(xié)調(diào)救援邊報(bào)告，并聯(lián)合有關(guān)部門及時(shí)處理和做好善后工作。

2.組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1成立蓬江區(qū)旅游應(yīng)急總指揮部，區(qū)政府分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)文化廣電旅游體育局局長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行總指揮。成員由區(qū)人民武裝部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事局、區(qū)教育局、區(qū)科工商務(wù)局、市公安局交警支隊(duì)蓬江大隊(duì)、市公安局蓬江分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)消防救援大隊(duì)、蓬江區(qū)供電局、各鎮(zhèn)（街道）等單位組成。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)文化廣電旅游體育局。

區(qū)旅游應(yīng)急總指揮部主要職責(zé)是：根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)和事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。在較大和一般旅游突發(fā)事件的預(yù)警和處置中，及時(shí)收集整理有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時(shí)發(fā)布旅游預(yù)警和下達(dá)應(yīng)急指令，積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門為旅游者提供救援及善后處理；及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告救援信息。在特大和重大旅游突發(fā)事件的預(yù)警和處置中，在市相關(guān)部門協(xié)調(diào)指揮下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置措施，負(fù)責(zé)信息溝通及處理其他相關(guān)事項(xiàng)；在日常負(fù)責(zé)組織開展出境旅游安全教育，檢查、督促各出境游組團(tuán)社建立境外安全預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

2.1.2成員單位的職責(zé)

各成員單位及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，配合做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.1.2.1區(qū)人民武裝部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐蓬江區(qū)部隊(duì)和民兵預(yù)備役參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)。

2.1.2.2區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游突發(fā)事件新聞發(fā)布及宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

2.1.2.3區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：參與處理在蓬旅游突發(fā)事件中的涉及臺(tái)港澳事宜。

2.1.2.4區(qū)外事局：參與處理在蓬旅游突發(fā)事件中的涉外事宜；在蓬江區(qū)市（居）民出境旅游突發(fā)事件中合法利益受到損害時(shí)，協(xié)助應(yīng)急處置工作。

2.1.2.5區(qū)教育局：組織、指導(dǎo)各地對(duì)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行旅游安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育；配合有關(guān)部門做好學(xué)校臨時(shí)避難場(chǎng)所的實(shí)施運(yùn)行工作。

2.1.2.6區(qū)科工商務(wù)局：支持開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復(fù)工作；協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通做好旅游突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的通訊保障工作，根據(jù)情況需要，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備和搶修隊(duì)伍。

2.1.2.7區(qū)民政局：組織和指導(dǎo)慈善組織做好社會(huì)捐贈(zèng)工作，會(huì)同應(yīng)急管理部門和慈善組織開展賑災(zāi)募捐宣傳發(fā)動(dòng)工作，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

2.1.2.8區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好旅游安全法規(guī)宣傳的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；協(xié)同開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置救助工作。

2.1.2.9區(qū)自然資源局：組織編制地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐相關(guān)工作；協(xié)同開展災(zāi)害救助工作。

2.1.2.10區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)同有關(guān)部門疏散受影響群眾；利用防空資源為受影響群眾提供避護(hù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障；提供轉(zhuǎn)移受影響群眾所需的交通工具，保障特殊車輛的優(yōu)先免費(fèi)通行，組織搶修被毀的公路、碼頭和航道；協(xié)助涉及旅游包車相關(guān)事故的處理工作。

2.1.2.11區(qū)文化廣電旅游體育局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定預(yù)案的啟動(dòng)和終止；適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示。在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)旅游行政管理部門指導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種援助；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)旅游行政管理部門及有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)應(yīng)急處置工作信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

2.1.2.12區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)提供、發(fā)布重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)警示信息，合理調(diào)配全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，必要時(shí)爭(zhēng)取市內(nèi)、市外的人力物力，做好旅游突發(fā)事件醫(yī)療救治、傳染病管控和心理援助等工作；開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療急救和藥物管理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和演練。

2.1.2.13區(qū)應(yīng)急管理局：組織屬地鎮(zhèn)街指導(dǎo)做好受影響群眾轉(zhuǎn)移、安置、慰問工作，并督促指導(dǎo)受影響群眾吃、穿、住、醫(yī)等過渡期生活救助；制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施，在發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

2.1.2.14區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件發(fā)生期間規(guī)范維護(hù)相關(guān)區(qū)域商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，指導(dǎo)查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為；負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件發(fā)生期間所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督和餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)旅游業(yè)相關(guān)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 

2.1.2.15區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游突發(fā)事件發(fā)生期間市政道路、橋梁、路燈、照明、供水、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備的修復(fù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公園樹木倒塌和其他涉及人員安全事故防范和處理；組織環(huán)境衛(wèi)生的清理；協(xié)同開展災(zāi)害救助工作。

2.1.2.16團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)組織青年志愿者協(xié)助應(yīng)急專業(yè)人員開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；配合做好相關(guān)志愿者的招募工作。

2.1.2.17市公安局交警支隊(duì)蓬江大隊(duì)：負(fù)責(zé)旅游交通事故的調(diào)查、分析、責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解處理、事故統(tǒng)計(jì)等工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；協(xié)調(diào)指揮對(duì)傷亡人員的搶救、醫(yī)護(hù)和安置工作。

2.1.2.18市公安局蓬江分局：負(fù)責(zé)治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織受影響群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作，維護(hù)避護(hù)場(chǎng)所秩序；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌和趁火打劫的人員。

2.1.2.19市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。

2.1.2.20區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)施救工作；指導(dǎo)行業(yè)部門及相關(guān)部門開展旅游安全知識(shí)宣傳教育及演練。

2.1.2.21蓬江區(qū)供電局：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)。

2.1.2.22各鎮(zhèn)（街）：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)旅游應(yīng)急總指揮部的指導(dǎo)下，開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)（街）旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2.1.3旅游企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各類旅游企業(yè)應(yīng)建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)建立健全應(yīng)急機(jī)制，旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急工作的第一責(zé)任人，配備專、兼職人員，對(duì)有關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)事件。

旅游企業(yè)職責(zé)：及時(shí)向區(qū)文化廣電旅游體育局和其他相關(guān)部門報(bào)告全部已掌握的信息，及時(shí)處置突發(fā)事件，全力配合救援工作。

3．預(yù)警階段響應(yīng)

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.1.1信息報(bào)告

（1）凡發(fā)生本預(yù)案所列的旅游突發(fā)事件，旅游企業(yè)應(yīng)報(bào)告。

（2）報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

3.1.2 信息報(bào)告內(nèi)容

（1）應(yīng)急接警單位信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告的內(nèi)容要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，并包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的應(yīng)急措施以及下一步工作建議等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

（2）旅游企業(yè)信息報(bào)告內(nèi)容

首次報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況；事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單位；報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。

過程報(bào)告內(nèi)容包括：傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國(guó)籍、團(tuán)名、護(hù)照號(hào)碼；事故處理的進(jìn)展情況、原因的分析；有關(guān)方面的反映和要求；其他需要請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)。

3.1.3轄區(qū)內(nèi)報(bào)告處理程序及時(shí)限要求

（1）一般旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，以電話或書面形式，報(bào)告區(qū)文化廣電旅游體育局；區(qū)文化廣電旅游體育局要立即向區(qū)委值班室報(bào)告。

（2）較大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)在事發(fā)后20分鐘內(nèi)，以電話或書面形式，報(bào)告區(qū)文化廣電旅游體育局；區(qū)文化廣電旅游體育局要立即向區(qū)委值班室和市文化廣電旅游體育局報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處在向區(qū)文化廣電旅游體育局報(bào)告信息的同時(shí)，可直接向區(qū)委值班室報(bào)告情況。

（3）重特大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)在事發(fā)后10分鐘內(nèi)，以電話或書面形式，報(bào)告區(qū)文化廣電旅游體育局；區(qū)文化廣電旅游體育局要立即向區(qū)委值班室和市文化廣電旅游體育局報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地鎮(zhèn)、街道辦事處在向區(qū)文化廣電旅游體育局報(bào)告信息的同時(shí)，可直接向區(qū)委值班室報(bào)告情況。

3.1.4轄區(qū)外報(bào)告處理程序及時(shí)限要求

（1）發(fā)生在境內(nèi)。蓬江區(qū)內(nèi)組團(tuán)旅行社、當(dāng)事人應(yīng)立即向事發(fā)地報(bào)警求助，并進(jìn)行必要的自救。同時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)文化廣電旅游體育局報(bào)告。報(bào)告時(shí)限與轄區(qū)內(nèi)要求一致。

（2）發(fā)生在境外（包括港澳臺(tái)地區(qū)）。領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)立即報(bào)告境內(nèi)組團(tuán)社，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刂袊?guó)（大陸）駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，境內(nèi)組團(tuán)社應(yīng)立即向區(qū)旅游主管部門報(bào)告，由區(qū)文化廣電旅游體育局會(huì)同區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事局按國(guó)家旅游局和外交部發(fā)布的《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

3.2預(yù)警

3.2.1發(fā)生或極有可能發(fā)生危害游客安全的事故，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局的汛情、水情、旱情預(yù)警信息、生物災(zāi)害預(yù)警信息，區(qū)應(yīng)急管理局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，區(qū)自然資源局的地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)警信息，要迅速通報(bào)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部。區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出或授權(quán)發(fā)出預(yù)警，提示、勸告、警示旅游者暫緩、推遲或者取消前往目的地及停止某些旅游活動(dòng)。

區(qū)旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)規(guī)定、指令，自行或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游突發(fā)事件預(yù)警類別、級(jí)別進(jìn)行研判，根據(jù)研判結(jié)果向旅游企業(yè)和旅游者作出發(fā)出或取消預(yù)警指令，重大情況及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦提出研判、預(yù)警建議。法律、法規(guī)對(duì)其他突發(fā)公共事件的預(yù)警另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.2.2景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、山洪等自然災(zāi)害作出有效預(yù)警。

3.2.3 預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布方式。區(qū)旅游應(yīng)急指揮部及其他預(yù)警主體可以通過新聞發(fā)言人、各類公共媒體發(fā)布，必要時(shí)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店等旅游企業(yè)要對(duì)本企業(yè)接待的相關(guān)游客和員工逐人通知。

（2）發(fā)布內(nèi)容。包括預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施等。

4.預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急階段，采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施，監(jiān)測(cè)、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)?？梢愿鶕?jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要，采取以下措施：

（1）及時(shí)向社會(huì)宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急和防止、減輕危害的知識(shí)；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

（3）各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。

4.1.1一般和較大等級(jí)的旅游突發(fā)事件應(yīng)急，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)和事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.1.2特大和重大旅游突發(fā)事件的確定和預(yù)案的啟動(dòng)，須報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急辦決定和部署。

4.2　響應(yīng)處置

4.2.1先期處置。發(fā)生事故后，所在地政府、公安、衛(wèi)生等專業(yè)部門啟動(dòng)先行處置機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)人員配合自救。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

旅游應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。按照事件的等級(jí)、類別，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或由其指定相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由區(qū)旅游應(yīng)急總指揮部、各相關(guān)單位、事發(fā)地所在鎮(zhèn)（街道）及旅游企業(yè)所屬鎮(zhèn)（街道）、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)是：下達(dá)各項(xiàng)應(yīng)急決策和命令；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常旅游秩序。

4.2.3 信息發(fā)布。發(fā)生重特大旅游突發(fā)事件時(shí)，由處置主管部門進(jìn)行新聞發(fā)布。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)突發(fā)事件處置主管部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導(dǎo)工作。

4.3分類響應(yīng)

4.3.1發(fā)生重大旅游活動(dòng)突發(fā)事故，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)按下列程序處置：

（1）指導(dǎo)或協(xié)助相關(guān)企業(yè)組織開展自救互救；協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)處置單位立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)；

（2）派出工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦通報(bào)信息；必要時(shí)，請(qǐng)求其給予支持，協(xié)調(diào)采取應(yīng)急措施；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資保障等，采取必要的安全防護(hù)措施；

（4）指導(dǎo)旅游企業(yè)迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，穩(wěn)定群眾；

（5）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能影響的其他區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

（6）協(xié)助旅游企業(yè)及所在鎮(zhèn)（街道）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常旅游秩序。

4.3.2 發(fā)生重特大旅游交通事故，由江門市公安局交警支隊(duì)蓬江大隊(duì)進(jìn)行處置。

4.3.3 發(fā)生游客食品安全事故，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)及時(shí)通報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織有關(guān)部門按《江門市蓬江區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案手冊(cè)》、《江門市蓬江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

4.3.4發(fā)生旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)在30分鐘內(nèi)通報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康局，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織有關(guān)部門進(jìn)行處置。

4.3.5發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，由區(qū)消防救援大隊(duì)進(jìn)行處置，并應(yīng)按下列程序處理：

（1）旅游企業(yè)立即報(bào)警，并組織疏散客人；

（2）利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火；

（3）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合消防救援部門調(diào)查火災(zāi)原因。

4.3.6 發(fā)生入境旅游者重大傷亡事故時(shí)，區(qū)旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事局，并由其按職責(zé)分工進(jìn)行處置。區(qū)旅游應(yīng)急指揮部協(xié)助做好以下工作：

（1）將情況通報(bào)市公安局蓬江分局，由公安部門將情況通知相關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館或港澳相關(guān)部門；

（2）為前來了解、處理事故的外國(guó)使領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便；

（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國(guó)際急救組織前來參與對(duì)在國(guó)外投保的旅游者(團(tuán))的傷亡處理提供方便；

（4）對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照上級(jí)部門和我區(qū)有關(guān)規(guī)定處理；

（5）對(duì)于外國(guó)旅游者的賠償，督促有關(guān)保險(xiǎn)公司妥善處理。

4.3.7發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害，應(yīng)分別按《江門市蓬江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《江門市蓬江區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》處置，并按以下程序處理：

（1）及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電動(dòng)態(tài)，要求各旅游企業(yè)做好防風(fēng)準(zhǔn)備；

（2）通知各旅游景區(qū)、景點(diǎn)通過廣播等方式，通知、疏散游客；

（3）通知旅游企業(yè)做好游客安置、疏散工作；

（4）協(xié)助做好企業(yè)的救災(zāi)工作。

4.3.8發(fā)生地震等自然災(zāi)害，在本轄區(qū)內(nèi)，按區(qū)政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置。在本轄區(qū)外，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部按以下程序處理：

（1）迅速了解團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況，并立即報(bào)告市文化廣電旅游體育局，由市文化廣電旅游體育局報(bào)告市應(yīng)急辦、省文化和旅游廳，并通過市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣_展緊急救援；有傷亡、失蹤者，迅速報(bào)告當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機(jī)構(gòu)并協(xié)調(diào)救援；

（2）帶團(tuán)領(lǐng)隊(duì)保持鎮(zhèn)定，清點(diǎn)人數(shù)，就近采取措施安置游客、穩(wěn)定游客情緒；

（3）隨時(shí)向本單位通報(bào)團(tuán)隊(duì)情況，隨時(shí)向區(qū)旅游應(yīng)急指揮部和團(tuán)隊(duì)家屬通報(bào)情況；

（4）組織游客配合救援。

4.3.9發(fā)生大型游樂設(shè)施事故，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按《江門市蓬江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》處置，并由相關(guān)企業(yè)按以下程序處理：

（1）立即開展自救；

（2）安撫游客，處理善后。

4.3.10蓬江出境游組團(tuán)社組織的團(tuán)隊(duì)在境外發(fā)生突發(fā)事故，由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外事局按照國(guó)家旅游局、外交部發(fā)布的《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》處置，并按以下程序處理：

（1）及時(shí)了解核實(shí)涉事旅游團(tuán)隊(duì)及游客情況，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門提供、發(fā)布信息；

（2）迅速督促涉事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、通知國(guó)際救援組織提供緊急救援。督促國(guó)內(nèi)組團(tuán)社履行合同承諾，采取措施保證及時(shí)救助；

（3）督促國(guó)內(nèi)組團(tuán)社負(fù)責(zé)人和游客家屬盡快赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜。區(qū)旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組；

（4）組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

4.3.11發(fā)生其他涉及游客的旅游突發(fā)事故，通報(bào)并協(xié)助有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)旅游突發(fā)危機(jī)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向區(qū)應(yīng)急辦提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告，明確應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處置

5.1 善后處理

5.1.1綜合報(bào)告。特大和重大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序結(jié)束后，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急處置工作的綜合材料報(bào)告區(qū)文化廣電旅游體育局。區(qū)文化廣電旅游體育局分別向市文化廣電旅游體育局、區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的改進(jìn)措施等。

5.2  保險(xiǎn)理賠

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保險(xiǎn)合同及時(shí)開展應(yīng)急救援和保險(xiǎn)理賠工作。

5.3  調(diào)查評(píng)估

旅游企業(yè)和所在鎮(zhèn)（街道）會(huì)同區(qū)旅游應(yīng)急指揮部等相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出改進(jìn)措施和建議。

6.應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

公安、衛(wèi)生、交通、區(qū)消防大隊(duì)等救援專業(yè)隊(duì)伍是旅游突發(fā)事件的主要救助的專業(yè)力量，接到報(bào)告后應(yīng)立即響應(yīng)，按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作；各類旅游企業(yè)也應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)配有專兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員。

6.2 場(chǎng)所保障

各相關(guān)旅游應(yīng)急單位、旅游企業(yè)應(yīng)將緊急安置場(chǎng)所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系，建立旅游住宿能力信息庫(kù)，確保發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)游客臨時(shí)安置。

6.3   社會(huì)動(dòng)員保障

各鎮(zhèn)（街道）建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為骨干，旅游企業(yè)應(yīng)急力量為主體，志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的旅游應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。

6.4  經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)財(cái)政根據(jù)蓬江區(qū)處置旅游突發(fā)事件的需要和有關(guān)規(guī)定，為旅游應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障，用于旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障重特大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置支出需要。

旅游突發(fā)事件中搶救費(fèi)用由事件相關(guān)方先行無條件墊付，待事故責(zé)任確認(rèn)后，按規(guī)定由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

7.監(jiān)督管理

7.1  分級(jí)制定預(yù)案

各類旅游企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實(shí)用性。

7.2 宣傳教育和培訓(xùn)

各單位應(yīng)通過各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，組織有關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，增強(qiáng)游客和旅游從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高行業(yè)與社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。

7.3  預(yù)案演練

各成員單位應(yīng)制訂旅游預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃，適時(shí)開展綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練。通過演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

7.4  監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

7.4.1任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

7.4.2對(duì)在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中未按要求履行職責(zé)的，應(yīng)視情給予行政處分。因工作失職造成后果和損失的，依法追究責(zé)任。

8.附則

8.1本預(yù)案由區(qū)文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋。

8.2本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。